本文作者： 谭其贵， 吴元凯， TAN Qigui， WU Yuankai
　　第18卷第1期重庆电子工程职业学院学报V01．18No．1呈Q塑±旦：．IQ坠盟堂垒：塾里ggi篮堡Q堕曼篷鱼￡旦堕竺望堑至望垂望望堕篮．I垫：至Q塑SWOT战略分析在高校后勤社会化改革的运用研究以重庆aT_大软件职业技术学院后勤社会化改革为例谭其贵，吴元凯(重庆正大软件职业技术学院，重庆400054)摘要'：SWOT战略分析又称为态势分析，它是由美国旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况，从宏观上把握发展战略的方法。本文运用SWOT分析对所在学校后勤社会化改革现状进行全面分析研究，对未来发展做出战略选择．取得了很好效果。关键词：高校后勤：社会化改革SWOT分析：运用研究中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：167457热血传奇87(2009)010098041什么是SWOT战略分析SWOT四个英文字母分别代表：优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)。
　　从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件第二部分为0T．主要用来分析外部条件。利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素以及对自己不利的、要避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法．并明确以后的发展方向。根据这个分析，可以将问题按轻重缓急分类，明确哪些是目前急需解决的问题?哪些是可以稍微延后一点儿的事情?哪些属于战略目标上的障碍?哪些属于战术上的问题?并将这些研究对象列举出来，依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想．把各种因素相互匹配起来加以分析．从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性．有利于领导者和管理者做出较正确的决策和规划。2学院后勤社会化改革现状重庆正大软件职业技术学院是一所民办高等学校．2003年，经重庆市人民政府批准，教育部备案，由原重庆正大软件专修学院升格而成。是一所以软件技术专业为主、其他计算机类和电子信息类专业为辅．产教结合特色鲜明的高等职业技术学院。是教育部确定的“全国首批试办示范性软件职业技术学院”高职院校．是教育部、信息产业部确定的承担国家“计算机应用和软件技术领域技能型紧缺人才培养培训任务”的院校。
　　由于学院建校时间短．学院后勤工作缺少经验．加之正处于我国高校后勤社会化改革的攻坚阶段，为慎重起见．最新传奇学院后勤社会化改革采取了先易后难的做法。2．1单项承包(1)我们对学院后勤处管理的食堂、超市从2003年起实行单项承包。将学院的三个学生食堂、一个教工食堂、三个超市、三个小卖部等．分别承包给饮食公司和个人经营管理，减少了学院人员编制，降低了费用成本。采用同类项目多家承包的方式。达到了稳定价格、保证质量、增设品种、提高服务、公平竞争的目的。
　　(2)校园绿化、清洁卫生和教室管理等工作实行任务承包制。2007年将学院编制的绿化工、清洁工、教室管理员从学院剥离出来．根据各自的工作性质和特点实行任务承包，从而增强了承包者工作责任心。工作质量，工作效率得到了提高．2．2社会合作(1)部分学生公寓由学院提供土地，“新大陆房地产有限公司”出资修建，并经营管理20年．到期房屋产权及经营管理权属学院。该合作模式解决了学院办学初期建设资金的问题．(2)引进“重庆市巴南区花溪医院”与学院卫生所进行合作办医。重庆市巴南区花溪医院医疗技术全面、设备先进，保证了就医条件、提高了就医档次，同时对卫生常识、疾病防治的宣传起到了积极作用。(3)为了配合教学需要。提高学生毕业后的就业能力。与“重庆建华汽车驾驶培训学校”合作．在本校内修建场地设立汽车驾驶培训点。(4)对文印中心实行合传奇作经营。文印中心承担学院的打印、复印、试卷制作等工作．同时面向学生服务。印制工作量大，设备使用周期短，更换频繁。我们引进了“巴南区金钥匙文化用品服务公司”．由该公司提供全套设备并负责对设备的维护、维修及更换．学院提供场地和工作人员，实行共同经营，按印制数量提成．减少了学院设备投入费用。
　　收稿日期：200812--06作者简介：谭其贵(1968一)，男，重庆市万州区人，重庆大学MBA．重庆正大软件职业技术学院副院长．从事高职院校后勤和人事管理及研究吴元凯(195口～)，男．江苏省扬州市人．副教授，重庆正大软件职业技术学院教学研究与督导所所长，2000年在陕西师范大学研读“教育经济与管理”，2004年曾赴欧洲考察职业教育，现从事高等职业教育发展、课程改革与建设等方面的研究。重庆电子工程职业学院学报第18卷(5)与“重庆市巴南舒氏纯净水厂”合作．水厂提供饮水设备，解决全院师生饮水。
　　2．3托管(1)校园网建设工程由于建设资金量大．技术含量高。所以，学院将此项工作托管给“重庆市巴南区电信公司”．由他们投资兴建、经营、管理。建校5年来．重庆市巴南区电信公司随着学院的办学规模逐年扩大．累计投入校园网建设资金达700余万元．校园网覆盖全院行政办公、教学、宿舍各个部位。现已建成投入使用的校园网信息点多达ll500个。(2)学院通信设施也用同样方式托管给“重庆市巴南区电信公司”。学生使用“201校园卡”。通信设施覆盖全院办公、学生宿舍。
　　校内通过组建“虚拟网”，实行内部通话免费．极大地方便了学院，节约了大量办公通信费用。3学院后勤社会化改革现状分析3．1实行以上改革措施最大的收益(1)解决了学院建校初期办学经费不足的问题，使学院将有限的资金能够充分加强教学设施的投入。学院通过承包、合作、托管等方式，利用社会资金近1000万元．改善学院办学条件和后勤服务设施．基本适应了学院的快速发展。(2)实行单项多家承包．有利于形成竞争机制和防止市场垄断，对平抑物价，保护师生利益起到了积极作用。(3)重大项目实行“托管”．实现了“专业化”的标准管理．节约了学院的人力成本．提高了服务和管理质量。3．2实行以上改革措施存在的弊端(1)除实行“合作”与“托管”服务项目外。
　　学院后勤服务的最大项目“餐饮”服务．由于实行多家承包。管理难度加大。由于消费群体的多元性和原材料价格的不可控性。使后勤监管失控。(2)由于投资主体的多元特征．一是多为小本经营，表现为经网民都喜欢营者抵御风险的能力弱．一遇市场变化就会使经营者的积极性出现波动。
　　二是重复投资．资源利用率低、成本高，难以形成规模效益。(3)经营者多为周边社会人员，职业素质参差不齐。总体素质不高，以致影响后勤服务工作的规范化和质量．也影响经营者的经济效益．鉴于以上学院后勤社会化改革的现状与分析．必须按照中央和教育部的要求与实现目标．从战略层面对学院的后勤社会化改革进行整体规划和运作模式设计。4学院后勤社会化改革环境分析战略制订是指战略规划或长期计划．涉及使命、目标、战略和政策的形成．是找到内部与外部优势之间的战略匹配过程。
　　学院后勤的生存环境同样包括外部和内部两个方面的环境．因此在本校后勤战略制订中需要结合两者优势．必须进行环境分析。4．1外部环境分析4．1．1机遇分析(1)从国家层面上看。
　　随着高等教育事业的不断发展，国家对高校后勤工作列入重要议事中。
　　截至目前，教育部经国务院批准．已召开了4次全国高校后勤社会化改革工作会议。国家领导人在会上做了重要讲话和指示．提出了高游戏的操作等学校后勤社会化改革的方法与步骤．为高等学校社会化改革提出了要求．指明了方向。国家税务总局发出《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》．对从高校行政部门分离出来的具有法人资格的实行独立核算的后勤经济实体提出了八条税收减免方面的政策。国务院成立全国高校后勤社会化改革部际协调办公室．表明了中央和国务院抓高校后勤社会化改革的魄力和决心．为调整高等学校后勤社会化改革出现的社会效益和经济效益之间的矛盾．实现学校乃至社会稳定起到积极的作用．(2)从地方层面上看，《重庆市关于加快重庆市高等学校后勤社会化改革的意见》的颁布，对全市高校后勤社会化改革工作做了总动员和全面部署。
　　采取减免规费．实行税收优惠，设立专项基金，坚持学生公寓建设用地优先。各高校所在地成立以各级政府主要领导为组长的协调小组等措施全力推进高校后勤社会化改革。
　　近期市委、市政府作出《关于加快高等教育改革与发展的决定》，进一步加快我市高校后勤社会化改革的进程。(3)国家和重庆市社会经济不断发展壮大．GDP逐年增加，随着第三产业的兴起并不断壮大成熟。为高校后勤社会化改革提供了技术支持和实力保障．有许多行业正在或已经由社会来承担和经营后勤职工开始提高认识、转变观念、适应形势，对改革的心理承受能力和经济承受能力大大增强。(4)从高校来看。经过近10年以社会化为目标的高校后勤改革．各高校都取得了丰富的经验。并形成了多种改革模式．为进一步推进高校后勤社会化改革打下了坚实的理论基础。(5)高等教育招生规模不断扩大，新校区的建设．为高校后勤实体提供美好的前景和广阔的市场。以上可以说是学院后勤改革面临的外部机会，但是．在看到机会的同时．我们也要看到学院后勤也面l临着外部环境的威胁．4．1．2威胁分析随着学院办学规模的不断扩大．后勤服务工作量急剧增长．显然不能适应学院发展的需要，由此也带来了一些问题．对本校的后勤社会化改革造成潜在威胁．甚至陷入困境。
　　(1)由于市场是变幻莫测的，在改革的过程中，我们的后勤还不完全具备搏击风浪的能力．欠缺应对市场变化的能力。(2)缺乏对付困境的办法。很多困境大都是政策和市场造成的，但是无论对政策，还是对市场，学校都无能为力．无法左右。(3)所能选择的后勤企业太少。
　　按理说后勤社会化．有选择的余地，这家经营得不好，换一家来经营。但是对于我校所处地理位置和后勤的现状，我们却无从选择．因为没有社会企业在做。
　　也没有企业愿意做。(4)受政治与经济所困，从教育市场的公益性以及稳定压倒一切的政治要求来讲，稳定对学校来说非常重要．而高校中，后勤工作又对稳定起着非常大的作用。所以。第1期谭其贵，等：SWOT战略分析在高校后勤社会化改革的运用研究100作为高校后勤企业要承担起政治责任．要承担起稳定的责任。现在后勤中经常讲。要烧“政治饭”、炒“稳定菜”，但在改革过程中，后勤是企业，不能长期地烧“政治饭”、炒“稳定菜”，而是要讲经济效益。(5)被市场与计划所困，现在，学院后勤企业原材料的采购、劳动用工已经做到了与市场接轨，按市场的规则在运作，但是学院的收费却不能按市场的调节．而是计划的结果。
　　为了体现高等教育的公益性．在这种市场和计划的矛盾之下．后勤企业确实是无所适从交流。4．2内部环境分析4．2．1优势分析(1)学院熟悉自己的后勤企业。具有渊源关系．学院后勤实体有较高的可信度和稳定性．所以学院愿意将许多后勤业务交于自己的后勤企业管理。(2)学院后勤企业熟悉本校后勤市场．自我发展、自我改善能力不断增强．服务设施有了极大的改善．学院后勤职工熟悉本校的人文环境，有较丰富的后勤工作经验．也安心后勤工作．(3)学院的后勤实体已经实行企业管理、自主经营、独立核算、自负盈亏的模拟运行机制后勤实体干部在校内采取竞争上岗，双向选择，为成立实体法人奠定了理论基础。
　　(4)学院后勤实体使用的学院资产已经按照国家规定明确产权关系．把管理权和使用权分开．以低租金租赁给后勤实体使用．确保后勤实体学院资产的保值．为成立后勤法人实体在资产方面疏通了渠道．4．2．2劣势分析(1)学院注册成立的后勤实体重庆正宇企业管理服务有限公司(以下简称“正宇公司”)，虽然是社会法人．改制不到位，操作过程不顺，没有资金积累．经济实力不足。
　　公司没有按照独立法人组织进行运作，是一个“虚置”的实体。没有独立性，在组织人员、融资、开展业务等方面仍受到所在学院的制约．(2)职工素质不高，观念落后。后勤设备陈旧，技术落后．服务质量和档次不高．难以应对快速增长的后勤服务需求。后勤内部业态呈条块状割据状态．难以进行资源整合和发挥规模效益。(3)被服务与效益所困，一方面我们的师生对服务的需求和要求越来越高．但另一方面服务是需要成本和代价的。
　　服务质量要上去，服务水平更要到位．就需要投人更多的资金．这就是服务与效益之间的矛盾所带来的威胁。
　　5后勤社会化改革SWOT战略分析表1重庆正大软件职业技术学院后勤社会化改革SWOT分析矩阵图优势劣势(1)建校时间短，后勤工作经验不足。(1)拥有学院赋予或低价租赁的固定资产与设备。(2)民办高校，由于历史原因，后勤基础设施不足，发展后劲与学(2)学院是民办高校．具有人力资源、分配制度的灵活机制，后勤院整体发展不适应。包袱轻。(3)后勤实体虽是社会法人，但未真正剥离，在组织人员、融资、开(3)学院出于对稳定考虑，对后勤服务市场进行保护。
　　展业务等方面仍受到所在学院的制约。
　　(4)学院办学规模不断增长，为后勤企业进军服务市场提供了契(4)缺乏有市场经验的经营管理人才。机。
　　后勤市场潜力较大．具有显著吸引力。(5)内部业态呈条块状割据状态，难以进行资源整合和发挥规模效益。(1)变化莫测的市场对后勤的适应能力提出挑战。(2)“稳定”的政治要求对后勤企业经营提出挑战。(3)学院消费需求与供给矛盾对后勤提出挑战。(4)学院仍面临“计划”与“市场”双轨制约．体现在收费限价与物价增长的矛盾。(1)利用社会力量的多元战略。(2)采用合作、协作、承包等契约方式．吸引社会上的人员、资金、队伍参与学院后勤服务，实现双赢。(1)使劣势最小化以规避威胁的防守战略。
　　(2)将一些技术含量高、难于管理的服务项目让社会有实力的公司去做，如将电信、基建、网络、天然气、有限电视等外包，等等。
　　(3)自己做一些力所能及的工作，使风险降到最小．101重庆电子工程职业学院学报第18卷基于前面的SWOT分析．笔者制作出了SWOT分析模型。从学院后勤面临的内外部环境人手，制订出学院后勤社会化改革在各战略区域所应该选择的推进战略。校本战略利用外部优势．引进后勤管理人才．理顺各方关系．整合后勤资源．加大后勤投入，壮大后勤实力。内部劣势机遇集中发展战略充分发挥自身优势和紧抓外部机遇．借鉴兄弟高校经验．全力推进“正宇公司”企业化运作。防守战略将一些技术含量高、Z资大、难于管理的服务《目外包给社会有实力的司，降低学院风险。内部优势威胁多元战略在学校统一管理下．利用社会力量．采取合作、协作、承包等契约方式．吸引社会上的人员、资金、队伍参与学院后勤服务．实现多赢。图1基于SWOT分析模型的学院后勤战略选择图通过以上战略制订论证，可以得出这样的结论，要实现学院后勤社会化改革的最终目标．就必须采用“集中发展战略”，这是一种最佳战略，利用国家政策和社会经济高速发展的绝好时机，发挥自身优势，主动出击。
　　但还要看到由于学院后勤工作内容杂、业务多、涉及面广．同时还要借鉴其他几个战略的优点．形成“组合战略”．即“政府和学院政策支持与指导．学院后勤企业规范剥离，实行现代企业管理，培育和形成良好的后勤市场与竞争机制。多元化发展”的战略模式。参考文献：【1】1《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》(国．，办发[200011号)【z】．2000一0114．【2】<重庆市关于加快重庆市高等学校后勤社会化改革的意见)(渝#发[2000192号)【z】．2001-01-25．【3】3陈至立．解放思想，坚定信心，开创高校后勤社会化改革的新局面Ⅱ】．教育发展研究，1999，19(12)．【4】郑彩儿．高校后勤集团社会化改革战略制订【玎．集团经济研究，2007(5)．【5】5叶智枝．构建民办高枝后勤服务新型保障体系IJ]．浙江树人大学学报，2007(5)．【6】朱宝铜．理清思路坚持改革建设新型高校后勤保障体系U】．中国高等教育．2007(8)．责任编辑李燕ResearchofPracticalUseofSWOTStrategyAnalysisinCollegeSocialLogisticReform?---------TakeexampleofthesociallogisticreforminChongqingZhengdaSoftwareVocationalandTechnicalCollegeTANQigui．WUYuankai(ChongqingZhengdaSoftwareVocationalandTechnicalCo‰萨，Chongqing400054,China)Abstract：SWOTStrategyAnalysisisalsoknownasSituationAnalysis．ItWagputforwardbyamanagementprofessorofNewYorkUniversityin1980s．Itisastrategicmethodofanalyzingthepracticalsituationcorrectlyandfairly．AuthorinthispaperjustanalyzesthepresentsituationincollegelogisticreformtakinguseofSWOTAnalysisandmakeastrategicchoiceoffuturedevelopment．Keywords：collegelogisticsocialreformSWOTAnalysis：researchofpracticaluse。
　　本文《ＳＷＯＴ战略分析在高校后勤社会化改革的运用研究以重庆正大软件职业技术学院后勤社会化改革为例》 --- 作者： 谭其贵， 吴元凯， TAN Qigui， WU Yuankai